数字经济 迈向全面拓展期

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本报记者 王丽娟

当今世界,数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。

近日,国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》(下称《规划》),为今后一段时期内数字经济的发展指明方向,数字经济迈向全面拓展期。

大力强调数字经济技术自主创新

数字技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在全球兴起,数字经济成为国民经济中最为活跃的部分。“十三五”时期,我国深入实施数字经济发展战略,不断完善数字基础设施,加快培育新业态新模式,推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。

中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书(2021)》报告显示,2020年我国数字经济依然保持蓬勃发展态势,规模达到39.2万亿元,较2019年增加3.3万亿元,占GDP比重为38.6%,同比提升2.4个百分点,有效支撑了疫情防控和经济社会发展。

“《规划》的出台对我国数字经济未来的发展非常重要。”中国社科院信息化研究中心主任姜奇平在接受中国经济时报记者采访时表示,《规划》的出台能够更好地发挥政府作用,特别是在产业政策方面。

“过去信息产业发展并不是我国的比较优势,正因为政府规划发挥了非常重要的作用,才使其从相对比较落后地位上升为国际领先地位。”他认为,此次出台的《规划》能够将政府的引导优势带到数字经济发展的各个领域,包括数字产业化、产业数字化以及更深的拓展空间。

《规划》指出,要增强关键技术创新能力,提升核心产业竞争力,加快培育新业态新模式,营造繁荣有序的产业创新生态。

“《规划》对于自主创新方面的强调,明显比以前有所加强。从实际来看,增强关键技术创新能力有着非常重要的现实意义。比如在中美竞争中,美国已经从限制中国‘卡脖子’技术,进一步发展到对中国电信三大运营商的打压。”姜奇平认为,在此背景之下凸显了我国自主创新和突破关键核心技术的重要性。

数字经济未来发展要和监管规范并重

国家发展改革委有关负责人就《规划》有关情况回答记者提问时表示,“十四五”时期,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字经济已成为世界各国抢抓发展新机遇、塑造国际竞争新优势的焦点,我国数字经济发展正转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段,面对新时代新形势新挑战,数字经济在培育发展新动能,提升经济质量效益方面大有可为。

在姜奇平看来,数字经济未来的发展,需要把握两个大方向,一是创新发展,开拓国际市场。创新发展表现在数字产业化核心技术的突破,强调的是自主创新。在这方面我国还有很大的发展空间,技术的突破能够在全球范围创造出新的市场,比如与“一带一路”各国进行数字经济的合作。二是面向国内市场加快转型。“十四五”期间,各行各业都要跟上数字化转型的步伐,同时要结合新发展格局,在建立双循环的基础上,将中国庞大的市场优势转化为转型的发展动力,更好地跨过中等收入陷阱

我国数字经济未来要壮大发展,监管是一个不可忽视的因素。《规划》提出,突出竞争政策基础地位,坚持促进发展和监管规范并重,健全完善协同监管规则制度,强化反垄断和防止资本无序扩张,推动平台经济规范健康持续发展,建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系,牢牢守住安全底线。

姜奇平认为,在规范方面要强调规则和法治的重要作用,一方面要做到有法必依、违法必究、执法必严,另一方面要发挥协同治理的作用。尤其是要建立以企业为主体、包括行业协会以及政府在内的社会各方面之间的协同治理机制。在此过程中要转变观念,不能认为平台只是代表私人资本,而是要将其向社会企业的方向来引导,充分发挥其社会治理方面的作用。

“从《规划》来看,数字经济将来的发展与过去最大的不同就是规范和发展并重。规范和发展并重的本质是要解决社会主义和市场经济的有效结合问题,或者说是市场作用和政府作用的协调发展,处理好二者之间的关系对数字经济的发展具有决定性意义。”他说。

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